政 府 工 作 报 告

——2015年2月15日在县第十六届人民代表大会第五次会议上

代县长  梁庆民

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，面对国内经济增速放缓，发展下行压力增大等不利形势，我们紧紧依靠市委、市政府和县委的正确领导，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。全县生产总值实现111.5亿元，同比增长9.3%。公共财政收入实现3.7亿元，同比增长2.2%；固定资产投资完成85.5亿元，同比增长18.9%；社会消费品零售总额实现56.9亿元，同比增长15.3%；城镇居民人均可支配收入实现18952元，同比增长10.9%；农民人均纯收入实现11640元，同比增长13.5%。

——项目建设成效显著。全年外出招商163批次518人，接待客商197批次742人，签约32项，实现到位资金95亿元，同比增长21%。新开工产业项目29项，其中亿元以上12项，五千万元以上4项。我县在全市三年产业项目拉练检查评比中位列第一。招远皮革城城市商业综合体、哈天源生猪屠宰及肉制品深加工2个省重点项目全部建成。向阳湖旅游开发、秸秆固化燃料及机械设备制造、内蒙古元丰木业等项目均取得显著成效。桦南经济开发区成功晋升省级经济开发区，投入资金2668万元，改善了基础设施条件，新入驻企业8户，总入驻企业已达33户。上争力度进一步加大，争取转移支付及专项资金超过20亿元。

——现代农业健康发展。粮食生产获特大丰收，总产达26亿斤，实现“十一连增”。建设标准化农田示范带2条、示范园区20万亩，辐射带动200万亩。两大平原现代农业综合配套改革全面推进，积极探索6种模式的新型经营主体，新建专业合作社464个、联合社3个，注册家庭农场169家。在驼腰子、梨树、金沙等乡镇启动土地确权试点工作，完成实测51.3万亩。成立政府性担保公司，引进民营担保公司，探索了农业生产资金投入新途径。建立三级农村土地流转交易服务平台，流转土地43万亩，办理抵押4800亩。发展木耳2亿袋、坚果林8000亩、浆果林1500亩、中草药2000亩、紫苏3万亩，树立“一村一品”示范村10个、重点推进村20个。农业产业化水平不断提高，市级以上龙头企业达26家。新增规模养殖场15个，创建标准化示范场6个。新建劳动力转移基地6个，转移1.6万人次，人均增收2500元。向阳山灌区20万亩高标准农田、倭肯河治理等项目进展顺利，梨树、大鲜拦河闸除险加固项目已建成。取缔无证砖厂、砂场8个，非法采金彻底根除。完成人工造林10642亩，连续35年无重大森林、草原火灾发生。

——工业经济平稳增长。全县规上工业增加值实现18.3亿元，同比增长11%。新增规上企业9户，主营业务收入超亿元企业达到19户。主导产业中，水泥、风电行业分别实现增加值4亿元、3亿元，支柱作用比较明显。建龙铁矿顺利复产，生产铁精粉3.8万吨。深入实施节能减排环保惠民行动，单位GDP综合能耗同比下降3.9%。民营经济健康发展，实现增加值33.7亿元，同比增长14.8%；实现税金4.7亿元，同比增长10.3%，民营经济已成为县域经济发展的重要支撑力量。

——现代服务业活力彰显。随着招远皮革城城市商业综合体的建成运营和第二届中国皮草节的成功举办，区域高端专业市场吸引带动能力明显增强，亿丰国际商贸城、汽车农机综合产业园等大项目、好项目相继落户我县，现代服务业迅速发展壮大。城乡市场体系更加完善，全民创业热情高涨，全县商业网点已达6878个。向阳湖风景区、七星峰国家森林公园成功晋升国家AAA级旅游景区，全年接待游客15万人次，实现旅游收入1600万元，分别增长11.5%和12.3%。金融机构年末存款余额73.6亿元，贷款余额23.6亿元，为县域经济发展注入了动力。和信、恒源、瑞海等外向型企业产销两旺，拉动外贸进出口总额实现7850万美元，同比增长15.1%。

——城乡环境不断优化。完成了新一轮城市总体规划初级阶段修编、新建道路两侧地下管线、桦西湖（南湖）景观规划设计；编制控详规划9项，查处各类违法建设行为8起。启动了世纪广场改造、东方家园硬化工程，完成了皮革城、保卫路中段、健康路北段、城西环岛、环路改线等道路建设，城市路网进一步优化 。实施铁西街、桦西湖、南外环等排水工程，缓解了城市排水不畅问题。对63处重点地段、32个居民小区集中绿化美化，打造了3个标准化精品小区景观，新增绿化面积15.2万平方米。拆迁棚户区932户7.37万平方米，宜福嘉苑二期、学府家园三期项目已竣工；秀北社区一期、土龙山“富贵居”新型农民社区主体完工。新增日供水能力1万吨，水质化验指标由9项增加到21项；新建改造管网34.6公里，新增供热71.8万平方米；铺设天然气管线9.2公里，新增供气1256 户。污水处理厂出水水质已符合一级A标准；污泥处置工程前期工作已完成。实施城市管理专项整治，对各类违章占道现象开展常态化清理，环境卫生、牌匾广告步入规范化监管轨道。

——民生福祉持续改善。民生实事全面完成。改建了就业创业服务指导中心，发放小额担保贷款889万元，创业带动就业2106人，新就业10686人。新增社保1007人、城居保1550人、职工医保264人、居民医保2786人。新农合参合率达到99.7%，开展了市级定点医疗机构直报、乡村两级定点医疗机构门诊统筹报销工作，取消普通疾病转诊，补偿时间由52天缩短至3个工作日。新增城镇低保1600人、农村低保2340人，清理7193人。完成了惠德居养老服务中心主体工程、3所公办敬老院规范化建设和4个农村社区建设。分配廉租房278套，发放补贴金594.5万元。改造泥草（危）房21万平方米，地震受灾居民受损房屋全部维修重建。改造老旧小区65个，成立业主委员会6个，移交北辰物业管理45个、尧蕾物业管理3个。清缴税费901万元，解决了4934户居民办照问题。依饶公路依桦界至曙光段37.82公里改扩建项目前期已完成，桦驼段5公里大修项目、农村公路23公里白色路面全线通车。狠抓农村饮水安全工程，解决了46个村屯、2.96万人饮水安全问题。群众文化活动丰富多彩，全年开展各类展演130场次，37个中心村建设了文化广场。住房公积金、教师职称工资全部兑现到位。职教中心实训楼、畜牧兽医实训基地已建成使用。3所幼儿园、3所中小学教学楼、3个乡镇体育健身工程、77个农民健身工程均已建成。完成国家免费孕前优生健康检查1128对，救助特殊困难家庭330户，为57664名已婚育龄妇女提供了服务治疗。政务服务中心已投入使用。解决重点信访积案74件，实际到省访下降37%，到京访下降63%。开展法律大集、法律广场12次，办理法律援助案件200件，提供公证服务602件。社会治安稳定好转，300个监控点已全部安装完成。深入落实安全生产责任制，及时查改安全隐患，安全生产形势持续稳定。此外，步行街拆除、殡葬服务中心经营权回收2项难点问题也已经得到解决。

——自身建设明显加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实 中央八项规定，扎实开展反“四风”专项治理，党风廉政建设取得明显成效。注重依法行政，聘请法律顾问，提升了依法决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议40件、政协委员提案72件，答复率和办结率均为100%。大力精简审批事项，由278项减少为97项。狠抓 “吃空饷”问题专项整治，清理113人。对全县90个单位办公用房进行了排查，超面积用房全部腾退。对超标公务用车进行了清理，拍卖23台。强化政府投资项目、财政预算执行、政府性债务和领导干部经济责任审计，财政资金使用效益有效保障。扎实开展廉政风险防控管理，强化行政监察，各类违纪违法行为得到有效遏制。此外，统计、档案、人防、气象、地震、老龄、侨务外事、民族宗教、民兵预备役、妇女儿童、红十字、残联等工作均取得较好成绩。

各位代表，过去一年我们遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政的结果，是广大老干部、老同志和社会各界共同关心、倾力相助的结果。可以说，政府工作的每一项成绩，经济社会的每一步发展，都充分展现了全县人民迎难而上、奋勇争先的豪迈气概和团结协作、攻坚克难的强大合力。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工，向所有参与、支持、关心桦南发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县在发展中还存在一些困难和问题：从宏观形势看，国内经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期“三期”叠加阶段，步入中高速增长的新常态，经济下行压力依然较大。从我县发展实际看，经济总量不大、综合实力不强的县情尚未根本改变；产业竞争力不强，缺少立县大项目、好项目的现状尚未全面突破；农民增收渠道不宽，农业基础设施薄弱，农村发展压力较大的局面尚未实质改观；财政收支矛盾加剧，投入与民生保障的需求尚未有效满足；社会矛盾不同程度存在，信访压力较大的难点问题尚未全面化解；个别部门和干部“但求不出事、宁愿不做事”的庸政思想尚未大力根除。这些矛盾和问题，我们将高度重视，深入研究，认真解决。

二、2015年的主要工作安排

今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照县委十五届六次全体（扩大）会议的要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全力抓发展、全力惠民生、全力促改革、全力增和谐，全面建设美丽桦南。

综合考虑，主要预期目标确定为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，外贸进出口总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长11%以上。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下四方面工作。

（一）全力抓发展

——加快发展产业项目。全力以赴招大商。连续第六年开展招商引资和产业项目攻坚活动，围绕“五大产业”，利用资源、区位、人脉等优势，推进全领域招商。依托广东商会、北京桦南同乡会、吉林桦南同乡会，积极联络其他商会、大型经济团体，争取在发达地区建立更多的委托招商办事处；完善桦南籍在外能人和企业家档案名录，大力开展亲情招商。将招商引资承标单位由27个扩至89个，坚持每月汇总、季度核查、半年初检、年终总评，激发招商动力；对做出突出贡献的先进单位及个人给予重奖，激励招商热情。力争全县新引进项目80项，其中亿元以上项目20项、五千万元以上项目30项、千万元以上项目30项，实际到位资金60亿元。千方百计上项目。严格实行项目指挥部包建责任制，积极处理项目签约、立项审批、征地拆迁等工程建设中的问题，将服务贯穿于始终。加快亿丰国际商贸城、德胜玉米仓储加工2个重点开工项目跟踪推进，力争早日竣工投产。推动汽车农机综合产业园、朝日碳纤维生产基地等8个已签约项目，全力协调办理相关手续，确保早日开工。紧盯中广文化智慧广场、卷绕式铅酸动力电池、阿妈牧场等10个已达成意向的重点项目，力争签约落地。强化项目库动态管理，进一步提高储备项目的成熟度。力争新开工产业项目60项，其中亿元以上15项，五千万元以上15项，千万元以上30项，完成投资63.5亿元。统筹推进建园区。本着珍惜资源、滚动发展、充分利用、合理布局的原则，狠抓经开区规划建设。完成2处道路及附属设施建设，对4处空地、6条道路绿化带进行补植，抓好2处沙坑回填及西平排水渠、历家渠首改造工程，铺设供水管线3400米、燃气管道2720米、光纤3940米。力争新入园项目15个以上。

——加快发展现代农业。推进“两带十区百点”工程。高标准建设鹤大、依饶两条标准化农业示范带22万亩、乡镇级千亩科技示范区10个、村级百亩科技示范田192个，现代农业科技示范园区总面积达到25万亩以上，带动标准化种植280万亩。推进农业产业化经营。省市级龙头企业发展到28家，招商引进农副产品加工企业2家以上。谋划5个农产品精深加工项目，引进企业2家以上。完成“桦南紫苏”国家地理标识申报，新增绿标4个、无公害标识36个。着力做好三大产业：林下经济产业，按照三年总体规划要求，全力实施“3663”计划，加大对大户、林下经济专业组织、示范基地在技术和资金上的扶持。打造基地40个，发展黑木耳2亿袋、香菇300万棒、坚果林1.3万亩、浆果林1500亩、紫苏5万亩、种苗花卉育苗1600亩。特色经济产业，各乡镇至少新建“一村一品”示范推进村1个，全县注册商标达到10个以上。畜牧产业，加大哈天源、新曙光、聚源等已有龙头企业及明源畜牧、洪坤牧业等在建项目的扶持力度，创建标准化示范场5个、新建规模化养殖场12个。推进美丽乡村建设。努力改善农村人居环境，完善农村基础设施，加强村村通公路及村内道路硬化建设。通过分步实施的方式，重点先期建设5个乡镇的镇中村、9个重点示范村、10个软弱涣散村。集中投入资金，抓好镇村中心路、过境路、巷道的道路硬化、边沟修筑、道板铺装、铁栅栏安装、绿化亮化及文化广场建设，打造一批宜居村庄。实施环境综合整治，开展垃圾、污水、粪便治理和秸秆综合利用，突出抓好鹤大辅线、依绕线、桦石线、乡镇所在地村及经开区、风景区沿线村的集中连片整治。强化村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护，探索建立政府补助、村集体和群众为主的管护机制，落实相应人员、制度、职责、经费，增设保洁公益性岗位，使美丽的人居环境常态化。

——加快发展工业经济。深入落实“省促进经济稳增长65条措施”，着力推进工业产业结构和产品结构调整，加快新型工业化进程。全县规上工业实现总产值、增加值同比分别增长10%，实缴税金同比增长 5%。抓好工业经济运行。重点对50户规上企业搞好服务，解决资金、原料、煤电油气等生产要素保障问题。积极协调省市相关部门，支持桦南地铁增加运输品种，解决农副产品加工企业运输难问题。加大扶持力度，帮助北方水泥解决产业链延伸、新产品开发、市场开拓问题，促使企业效益回升；帮助龙源、大唐等风电企业解决上网电量偏低问题，促进风电产业健康发展；帮助拟进规上企业做好基础工作，力争华泰管业、大丰生物质等7户进入规上企业。抓好工业项目建设。狠抓高强度环保秸秆板、建龙铁矿复产项目后续工作。将哈天源、建龙铁矿复产等项目列入省重点产业项目，争取政策支持。力争家和食品、隆发饮料等企业新三板上市，拓宽融资渠道。抓住白瓜、芸豆、松籽等农林产品加工企业快速发展的契机，积极培育家和蔬菜、恒源坚果、万丰德肥业等本土品牌成长，使之尽快成为知名品牌、著名品牌、国家名牌。

——加快发展现代服务业。促进商贸流通大发展。把发展现代服务业作为提升城市竞争力的重要支撑，突出桦南地缘优势，着力打造周边2小时经济圈。扶持招远皮革城发展，抓好亿丰国际商贸城、汽车农机综合产业园建设，规划和建设农副产品批发等各类专业市场。大力发展金融、保险、电商、中介等现代服务业，升级改造餐饮、运输、物流等传统服务业。积极发展外向型经济，落实各项扶持政策，加大对和信木业、恒源农副产品加工、瑞海白瓜等出口创汇型企业的扶持力度，实现外贸进出口总额增长10%。促进旅游产业大开发。加快向阳湖景区、大肚川碧水方舟水上乐园和七星峰森林公园精品旅游线路开发建设，统筹服务基地和旅游道路、电力、通讯等基础设施建设，提升我县旅游产业水平。建好向阳湖沙滩东侧驳岸、客服中心、停车场；实施明义乡杜鹃花山工程，新建登山木栈道及平台、广场、景观小品等项目。加大旅游人才队伍建设力度，宣传推介精品旅游线路，吸引更多投资开发我县旅游业。

（二）全力惠民生&l