政 府 工 作 报 告

——2014年1月12日在县第十六届人民代表大会第四次会议上

县长  鲁长友

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，在宏观环境趋紧、各种困难增多的复杂形势下，我们紧紧依靠市委、市政府和县委的正确领导，坚持科学发展，抢抓机遇，攻坚克难，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值实现97.3亿元，同比增长16.2%。公共财政收入实现3.64亿元，同比增长20.1%；固定资产投资完成94.2亿元，同比增长33.5%；社会消费品零售总额实现49亿元，同比增长15.3%；城镇居民人均可支配收入实现16635元、农民人均纯收入实现10253元，均同比增长15%。

经济综合实力明显增强。工业呈现良好发展势头，规上工业总产值、增加值、税金分别实现98亿元、23亿元和2亿元，同比分别增长36%、31%和10% 。规上企业总数达到46户，年内新增11户，年主营业务收入超亿元的企业达到18户。工业用电量居全市首位，达到3亿度。深入实施节能减排环保惠民行动，GDP综合能耗同比下降3.9%。民营经济快速发展，预计营业收入、增加值、税金分别实现133亿元、28.6亿元和4.4亿元，同比增长20.4%、20.3%和19%。现代服务业取得长足进步，以招远皮革城为龙头的区域高端专业市场建设进展顺利，辐射周边2小时经济圈已初具雏形，餐饮、物流、汽车销售等服务业快速发展，全县商业网点已达7329个。和信、恒源等外向型企业不断壮大，外贸进出口总额实现6742万美元，同比增长8%。

产业项目建设成效显著。连续四年开展招商引资和产业项目攻坚活动，改革并强化了招商机构、人员和方式，全年外出招商92批次367人，接待客商131批次597人，签约32项，其中10亿元以上3项、亿元以上11项，5000万元以上11项，实现到位资金75.5亿元，同比增长32.7%。全县开工产业项目38项，完成投资50.2亿元，同比增长52.4%。随着招远皮革城、七星峰旅游开发、鑫海阳绿色稻米储运及加工、旭宏钢结构等一批项目的建设，全县项目数量、规模、质量开创了同步跃升的新局面。两年来共投资8000多万元，收储土地280公顷。不断加大园区基础设施投入，提升了园区承载能力，新入驻企业10户。对上争取力度持续加大，全年共争取转移支付及专项资金18亿元。

现代农业稳步发展。调整优化种植结构，战胜多重自然灾害，粮食生产再获丰收，排名由全省18位跃升至11位，继续保持了“全国粮食生产先进县”荣誉称号。建设标准化农田示范带2条、示范园区20万亩，辐射带动200万亩，鸿源、誉丰现代农业示范园区被评为“省级科技示范园区”。发展木耳1.5亿袋、大榛子等经济林2万亩，建立“一村一品”示范村10个，重点推进村20个。农业产业化水平不断提高，产业化龙头企业发展到25家，牵动农户7.9万户。新建农民专业合作社47个，新建水旱田大型农机合作社4个，合作社批建数量、秋整地工作位居全市第一，朝阳现代农机合作社被评为全省首批十佳规范社。新增劳动力转移1.5万人次，人均增收2400元。新增养殖小区17个，实现牧业产值26.5亿元，巩固了国家级生猪调出大县地位。团结水库除险加固、幸福项目区水土流失治理等项目已建成。完成了30个村的饮水安全工程，惠及3.2万人。打掉非法采砂点8个，非法采金行为得到彻底根除。造林绿化4.5万亩，连续34年实现无森林、草原重大火灾发生。

城乡环境不断改善。规划覆盖面进一步扩大，编制控详规划11个、68公顷，核发工程规划许可28项。新建水泥砼道路11处2.89万平方米，新建及维修人行道板8.17万平方米，安装及维修边石4.67万米。争取资金2448万元，修建公路18.38公里，新建桥梁4座，修复危桥10座、涵32道；依饶公路桦石路段5公里翻浆路面已开始施工；依桦界至曙光段已上报国家，年内有望开工建设。新增绿化7.75万平方米，楼体亮化40栋，安装路灯171基。新建及改造排水工程11处、供水管网7.5公里、燃气管线7.64公里、供热管网41公里，新增供热能力150万平方米、供气2064户，污水处理厂、垃圾处理场投入使用。完成既有建筑节能改造34栋20万平方米。依法征收房屋171户18343平方米，改造棚户区6.73万平方米，回迁861户；改造农村泥草房4553户、危房4834户；新建廉租房100套，分配172套，发放补贴695万元。城镇化建设进程加快，推进了土龙山小四合村整村搬迁工作，永昌村民族风情园、腰营子新村、土龙山新华社区9栋住宅楼已竣工入住。对土龙山镇、梨树乡分别投入2000万元和874万元，实施道路、改水、亮化等工程建设，小城镇面貌进一步改善。改造老旧小区71个，等级管理收费实现全覆盖。完成商品房合同登记备案1948套，实现房地产交易2.63万平方米。解决了一批建筑领域遗留问题和群众反映强烈的拆回迁、环境污染等问题。向阳湖风景区沙滩护坡、广场、绕行公路已竣工。投资2.2亿元，加快七星峰旅游景区建设。铺设七星峰森林公园景区旅游公路11.57公里，登山木栈道、抗联遗址、大肚川服务基地已建成，晋升为AA级旅游风景区。全年接待游客11万余人次，旅游收入超过1000万元。

民生福祉持续提升。民生实事全面完成。提供小额担保贷款1516万元，新增就业7856人、社保2100人、新农保2497人、职工医保310人、居民医保2445人、低保7732人；完成了市级医保统筹，农民参合率达到99.6%，特大疾病救助由8种扩大到22种。城镇低保标准由每人每月310元提高到376元，农村低保标准由每人每年1718元提高到2181元。完成了金太阳社区服务中心、5个300平方米社区活动场所、2个500平方米示范社区、3个300平方米省级农村达标社区建设。新建3所幼儿园和1所中学教学楼，五小二校区投入使用；投入1300万元，维修改造学校13所；投入1088万元，更新学校设备；新建了职教实训楼和实训基地，我县成为首批“省部共建现代农村职业教育改革试验区试点县”；高考成绩再创新高，二表以上上线660人；招录高中教师15名、特岗教师54名；农村临街学校门前全部安装减速带、设置标志牌、画上斑马线；成功举办了全民运动会。完成了县医院、妇幼保健院及10个乡镇医院医疗废物、污水处理工程，疾控中心、结防所、新农合办公楼维修工程，2所非建制乡镇卫生院改造和14所村级标准化卫生室建设；全县205所一体化管理、45所个人承办村卫生室均达“三房一室”标准。计生奖励政策、“惠家工程”和国家免费孕前优生检查项目全面落实，新建示范单位2个、计生指导站1个，本期人口自然增长率1.74‰，连续8年保持全国计划生育优质服务先进县荣誉。文广影视艺术中心投入使用，图书馆、文化馆免费开放，成功举办了首届“农民文化节”；投入80万元开展了“幸福桦南”广场文化系列活动；投入77万元为文化重点村和部分文化站发放文化器材，获国家级文艺奖项5项。投入300多万元，实施“千人助富”工程，培植脱贫致富典型92人。开展交通秩序整顿，查处违法违规车辆2568台，取缔并销毁报废港田车313辆，交通秩序明显好转。“六五”普法深入开展，我县荣获“全国法治县创建活动先进单位”。深入开展“打黑除恶” “侦破命案”和打击“两抢一盗”等专项行动，社会治安稳定好转。有效开展11•20地震、11•25暴雪47起雪阻应急救援，被省政府确定为全市唯一的县级应急管理示范点。安全生产责任制深入落实，及时查改矿山、消防、交通等行业领域安全隐患，安全生产形势持续稳定。强化食药监管检测，确保了百姓饮食用药安全。高度重视信访工作，投入800多万元，集中解决疑难信访案件36件。

过去一年，我们坚持科学、民主、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议15件，政协委员提案88件，办结率均达100%。深入开展群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定，不断加强勤政廉政建设，切实改进工作作风，政府工作人员的从政行为得到有效规范。此外，统计、审计、档案、人防、气象、地震、老龄、侨务外事、民族宗教、民兵预备役等工作得到加强，妇女儿童、红十字、残联等工作取得较好成绩。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、不懈努力的结果，是广大老干部、老同志和社会各界共同关心、倾力相助的结果。我们的每一点成绩都饱含着广大干部群众的心血和汗水，我们的每一点进步都凝结着各条战线同志的智慧和力量。一个干事创业、团结和谐的桦南，一个自强不息、务实奋进的桦南，一个日新月异、充满活力的桦南，正以积极进取的姿态展现在世人面前。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工，向所有参与、支持、关心桦南发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒的看到在发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量不大，经济结构不合理，产业竞争力不强，缺少立县的大项目、好项目；农民增收渠道不宽，农业基础设施薄弱，农村经济发展压力较大；财政实力不强，社会事业投入不足，公共服务能力与多样化的民生需求还不相适应，历史遗留问题欠账较多，长期以来形成的信访压力较大；政府自身建设亟待改进和加强，极个别部门和干部缺乏全局意识，缺少改革创新精神，不敢担当、不够作为等等。这些矛盾和问题，我们将高度重视，深入研究，采取有力措施，认真加以解决。

二、2014年的主要工作安排

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照县委十五届五次全体（扩大）会议的要求，坚持以科学发展为主题、以改革创新为动力，着力稳增长、惠民生、促改革，继续保持经济社会发展的良好势头，努力开创幸福桦南建设新局面。

全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10 %。公共财政收入增长10%以上。固定资产投资增长30%以上。社会消费品零售总额增长15%。外贸进出口总额增长8%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%以上。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作。

（一）围绕科学发展主题，大力招商引资、建设产业项目、打造园区平台，增强经济发展后劲。千方百计招大商。开展新一轮连续三年的招商引资和项目建设攻坚年活动，按照“领导带动、园区主动、部门联动、乡镇齐动”的思路，突出能人招商、以商招商、定向招商、中介招商、亲缘招商、网络招商，走出去、请进来，力争在专业市场、农副产品加工、机械制造、新能源及其他项目招商上取得新突破。继续抓好招远皮革城一、二期建设，一期工程今年9月要正式开始运营。做好叠石桥家纺城等已签约项目的前期准备工作，力争开工建设；抓好山东正新轮胎、中意整体橱柜、日林国际集团50万头生猪养殖屠宰加工、木林森对俄鞋业产销基地等在谈项目跟踪推进，力争尽快落地。完善安商、富商政策措施，实施“一站式”全程跟踪服务。全年新引进千万元以上项目50项，实现到位资金50亿元。突出重点上项目。全县开复工产业项目27个，总投资78亿元，完成投资46亿元，其中新开工12项、续建15项；超亿元14项，超五千万元13项。抓好天利国际建材家居城、元丰木业高强度环保秸秆板生产、大连世创美特秸秆板生产、小微企业创业孵化园、大峰生物质科技公司10万吨秸秆固化燃料及机械设备制造等亿元以上和明义食用菌加工、土龙山宏焱酱菜加工等千万元以上新建项目的跟踪服务工作，力争早开工、早投产。抓好哈天源肉制品、兴桦板业、深泉泵业、六合新型阻燃保温材料等项目续建工作，力争年内投产。超前做好项目谋划，全年储备项目保持在260个以上。细研国家政策和投资方向，做好上争工作，力争更多的国省政策资金投放我县。建好园区提档次。加快园区道路、给排水、供热、供气、通讯及绿化建设，新建道路3222延长米，绿化2.7万平方米，架设电缆7220延长米，铺设给排水管线3260延长米；架设桦西变电所至工业园区供电线路一条，实现双回路供电；同时做好园区铁路专用线、工业污水处理厂等重要设施的谋划和前期工作。进一步加强园区硬环境建设，提升承载能力，力争新入园项目10个以上。壮大工业增实力。每2个月召开一次经济运行分析会，强化经济运行监控。组织好北方水泥生产市场营销，尽最大可能提高水泥产量。抓好建龙铁矿井建工程和复产工作，铁精粉产量力争实现10万吨。培植和发展特色加工业，对吸纳就业、财政贡献突出的企业给予资金扶持和奖励，不断壮大工业经济总量。工业总产值、增加值、税金要分别达到115亿元、27亿元、2.2亿元，同比分别增长17%、16%和10%；规上企业总数达到50户以上。抢抓国省支持小微企业发展的政策机遇，制定出台《中小企业担保资金实施意见》和《鼓励和扶持中小微企业加快发展实施意见》，加强小微企业创业孵化基地和服务中心建设，鼓励及支持民众创业，促进民间资本规范有序进入实体经济领域，民营经济增加值增长16%。加快白酒厂、陶瓷厂等国企改制进程，启动和推进厂办大集体改革工作。

（二）围绕发展现代农业，促进农业增效、加快农民增收、建设宜居家园，打造农业经济亮点。大力发展现代农业。抓住两大平原农业综合配套改革有利契机，改革创新农业生产经营主体，重点建设家庭农场20个，培育规范化家庭农场5个。有序推进用地改革，依法规范土地交易行为，促进农村土地承包经营权有序流转，新增土地流转30万亩，规模化经营130万亩以上。推进 “两带十区百点”工程，抓好土龙山镇桃园村至新民村玉米示范带、梨树乡民主村至梨树村水稻示范带建设，进一步完善2个省级农业科技示范园区，新建7个水稻智能浸种催芽车间。深入实施“一村一品”工程，力争辟建标准化设施蔬菜生产基地1个，在种畜场、土龙山镇建设规模化裸地蔬菜种植示范园，一村一品注册商标达到10个。加快农业科技应用，抓好农技推广网络平台建设，组织农技人员与种植大户、专业合作社、家庭农场等开展技术对接，推进农技、农机和良种、良法应用，促进农业生产提质增效。加大农业基础设施投入力度，完成达连泡水库除险加固、八虎力河城镇段防洪和大鲜、梨树拦河闸除险加固等工程建设，实施倭肯河、南柳树河改造治理工程，抓好向阳山灌区20<span style=&