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桦南县人民政府

关于印发《桦南县降低实体经济企业

成本实施细则》的通知

各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《桦南县降低实体经济企业成本实施细则》经县政府17届29次常务会议和16届县委全面深化改革领导小组第22次会议审议通过，现印发给你们，请按照文件要求，认真抓好贯彻落实。

桦南县人民政府

2018年12月5日 

桦南县降低实体经济企业成本实施细则

一、合理降低企业税费负担

（一）全面推开营改增试点。将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活性服务业，将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。自2016年5月1日起，取得的并在会计制度上按固定资产核算的不动产或者2016年5月1日后取得的不动产在建工程，其进项税额应自取得之日起分二年从销项税额中抵扣，第一年抵扣比例为60%，第二年抵扣比例为40%。（县财政局、税务局按职责分工负责）

（二）落实好研发费用加计扣除等政策，严格执行节能环保专用设备税收优惠目录。落实好科技型中小企业研发费用加计扣除政策，在2017年1月1日至2019年12月31日期间：未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按照实际发生额的75%在税前扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的175%在税前摊销。国家高新技术企业享受15%的优惠所得税率、研发费用加计扣除和固定资产加速折旧等政策国家重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。国家需要重点扶持的高新技术企业，是指拥有核心自主知识产权，产品（服务）属于国家重点支持的高新技术领域规定的范围，符合高新技术企业认定管理办法规定条件的企业。对从事文化产业支撑技术等领域的文化企业，按规定认定为高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。对生物药品制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业，轻工、纺织、机械、汽车等行业企业新购进的固定资产，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对所有行业企业新购进的专门用于研发的仪器、设备，单位价值不超过500万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧；单位价值超过500万元的，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。严格执行新修订的《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。（县税务局、科技办、工信局按职责分工负责）

（三）落实国家扩大行政事业性收费免征范围政策。抓好国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费免征范围，从小微企业扩大到所有企业和人。（县农业局、市监局、林业局、财政局、物价局按职责分工负责）

（四）进一步清理规范涉企收费。全面实施涉企收费目录清单管理，将涉企行政事业性收费、政府性基金在县行业网站常态化公示，将政府定价或指导价经营服务性收费和行政审批前置中介服务收费等项目清单，在行业网站常态化公示，及时动态调整收费清单项目。凡是没有法律、法规等依据的涉企行政事业性收费项目，一律取消。进一步清理各类电子政务平台收费，严禁依托电子政务平台捆绑服务并收费。查处清理各种与行政职能挂钩且无法定依据的中介服务收费。（县财政局、税务局、物价局按职责分工负责）

（五）落实国家政府性基金取消减免政策，严格执行小微企业税收优惠政策。将育林基金征收标准降为零，停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金。将教育费附加、地方教育附加免征范围由月销售额或营业额不超过3万元（按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元）的缴纳义务人，扩大到月销售额或营业额不超过10万元（按季纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人。根据《财政部税务总局关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》（财税〔2018〕77号）文件规定，小型微利企业的年应纳税所得额上限由50万元提高至100万元，减按50%计入应纳税所得，并按20%税率缴纳企业所得税。对月销售额不超过3万元的小微企业，免征增值税。（县财政局、税务局、林业局、工信局按职责分工负责）

（六）调低城镇土地使用税税收负担。在国家规定幅度内，按照全省统一部署，部分调低我县城镇土地适用税分等税额标准。2018年1月1日起调整土地使用税分等税额标准，土地使用税三、四等税额每平方米下调2元，调整后分等年税额标准为9元、7元、3元、1元，等级范围趋势上与国土部门保持一致，城镇土地使用税税收负担趋于合理。（县财政局、税务局、国土局按职责分工负责）

二、有效降低企业融资成本

（七）引导金融机构将资金向“三农”和小微企业等重点领域倾斜。强化再贴现资金信贷投向管理，涉农票据和小微企业票据优先办理再贴现，引导金融机构降低贴现利率。引导地方法人金融机构提高定价能力，科学合理确定贷款利率。人民银行桦南县支行积极发挥货币政策窗口指导和再贷款等货币政策工具作用，及时传导上级行货币信贷政策指导意见、再贷款发放，贯彻落实中国人民银行、银保监会、证监会、国家发改委、财政部《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》（银发[2018]162号文件，开展小微企业金融服务走访，向上级行反馈走访调研发现的问题，积极引导金融机构贷款投向集中于“三农”和小微企业。引导并监测农村信用联社、融兴村镇银行贷款利率定价。（人民银行桦南县支行、县金融办、财政局按职责分工负责）

（八）降低融资中间环节费用，加大融资担保力度。民营融资担保机构年化担保费率原则上不得超过同期贷款利率80%，政策性和政府性融资担保机构年化担保费率原则上不得超过同期贷款基准利率1/3，人民银行桦南县支行对地方法人金融机构存贷款利率、涉农贷款利率进行严密监测。完善信贷资金向实体经济融通机制，降低贷款中间环节费用，严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为。推动中小微企业信用信息和融资对接平台、中小微企业发展基金、企业融资政策性和政府性担保再担保机构、企业信贷风险补偿机制等政策落地。引导社会资本发起设立市场化运行的天使、风险、创业和产业投资基金。（人民银行桦南县支行、县金融办、工信局、财政局按职责分工负责）

（九）加大不良资产处置力度。引导商业银行加快不良贷款核销和处置进度。充分发挥金融资产管理公司等市场处置主体作用，通过盘活重整、坏账核销、不良资产证券化等方式，推动不良资产处置。支持有发展潜力实体经济企业之间债转股。人民银行桦南县支行对地方法人金融机构不良资产处置工作通过央行评级、存保机构核查等方式进行监测和信息反馈，重点关注农村信用联社改制、不良资产处置工作进展，维护金融稳定。（人民银行桦南县支行负责）

（十）发展中小金融机构。积极推进符合条件民营企业组建民营银行。（县金融办、商务和经济合作局（商务局）按职责分工负责）

（十一）大力发展股权融资，积极发展债券融资。落实好我县推进企业境内主板、中小板、创业板和境外主板、创业板首发或借壳上市以及新三板挂牌扶持政策。（县金融办、人民银行桦南县支行、工信局按职责分工负责）

（十二）鼓励开展境外融资。引导外汇指定银行利用海外机构和海外代理行优势，为企业提供海外融资信息并积极开展银企对接。支持符合条件企业利用跨境融资宏观审慎管理政策开展境外融资。扩大办理跨境人民币业务涉外企业范围，进一步简化业务办理流程。扩大本币结算中人民币结算份额，降低企业对外贸易汇率波动风险及汇兑成本。（县金融办、人民银行桦南县支行按职责分工负责）

三、着力降低制度性交易成本

（十三）加强公平竞争市场环境建设。加强对电力、电信、油气、城市供水以及供热、供气、铁路、银行、保险行业等垄断行业监管，严厉查处垄断性企业事业单位“三指定”行为。开展供电、供水、供热、供气、广电、通信、市政停车等行业常态化整治，着重整治限制交易、滥收费、搭售、附加不合理交易条件等违法行为。对连锁企业要求设立非企业法人门店和配送中心的，有关部门不得以任何形式设置障碍。强化价格监督，健全经营者自主定价领域市场规则。（县市监局、城市管理综合执法局、住建局、工信局、物价局、文广新局、商务和经济合作局（商务局）按职责分工负责）

（十四）继续加大行政审批制度改革力度。强化清单动态管理，理顺工作体制，依法及时调整清单，做好权力事项的承接和取消工作，加强对下指导。开展流程再造工作，推进实体政务服务大厅“只见一面审批”和网上审批“不见面审批”，优化行政审批流程，畅通涉企服务“绿色通道”，变“串联审批”为“并联审批”，积极开展项目联合测绘、联合踏勘、联合会商，尝试联合图审、联合验收。推行企业投资项目承诺制，成立投资者之家，实行“店小二专班”代办机制，完善“容缺受理、联审联办”制度；推进串联、并联审批，推行审批服务容缺受理机制，加大全程电子化商事登记服务推广力度，实现1个工作日发放个体营业执照，3个工作日发放企业营业证照，全面推行“一窗通办”、全流程网上办理服务模式，进一步降低企业成本。由行政审批局梳理“41证合一”目录，在原“35证合一”基础上新增6证备案，实行前台受理，后台自动流转，将市场主体登记和个性化信息精准推送给相关部门，争取更大范围、更深层次实现部门间企业相关信息共享，最大限度整合精简涉企证照；整合国土局、房产局、地税局、不动产登记中心相关办理流程，梳理制定要件标准、设置综合服务窗口，取得城区内不动产登记出证承诺时限从3个工作日压缩至60分钟内；医疗救助领域，再造医保局、低保局、保险公司等单位审批流程，贫困群众医保报销从4个窗口2家保险公司、跑7次压缩至只到1个窗口、只跑1次，在家坐等4次“报销进卡”。加强政府公共服务平台建设，用好各级网上政务服务中心，升级改造桦南县政务服务平台，全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式，逐步推进多卡融合公共平台、非税收入网上缴费平台与网上办事大厅有效衔接。（县编办、行政审批局按职责分工负责）

（十五）进一步优化企业投资项目相关审批程序。根据《市政府核准的投资项目目录》和企业投资项目核准和备案管理新政策，规范规划审批程序，进一步清理规范投资建设项目报建审批事项，进一步简化、整合我县投资项目报建手续。全面放开环评、验收监测服务市场，具有相应资质的中介机构均可开展服务。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域，除法律法规有明确规定的之外，取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更，由审批改为备案。推动外资企业登记注册与外资企业审批与国家政策衔接，除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求，落实内外资企业统一注册资本制度；简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序，推进审批程序并联办理。（县发改局、国土局、环保局、住建局、市监局按职责分工负责）

（十六）持续推进工商登记注册制度便利化。整合统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。推进企业和个体工商户简易注销登记等改革试点。探索企业登记全程电子化和电子营业执照工作。推进企业名称登记制度改革，实施企业名称全程电子化办理。进一步依法依规放宽住所（经营场所）登记条件，在科技产业园区、孵化器等区域在条件具备时实行企业集群登记。（县市监局负责）

（十七）加快社会信用体系建设，加强知识产权保护。建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，将企业经营异常名录、失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人和严重违法失信企业等失信信息及时向社会公开和共享。在行政管理、政府采购、公共服务、公共资源交易和投融资等领域对守信企业实施优惠便利措施，对失信企业依法严格限制和约束。强化知识产权执法队伍能力建设，积极推进统一市场监管体系框架下综合知识产权行政执法进程。建立知识产权侵权纠纷快速调解机制。健全知识产权维权援助体系。（县市监局、科技办按职责分工负责）

（十八）提升贸易便利化水平，合理降低服务收费标准。整合建立统一的公共资源交易平台体系，依法确定收费范围，合理降低服务收费标准。积极稳妥地推动行业协会商会与行政机关脱钩，查处和清理违法违规强制企业付费参加考核评比、表彰等项目。（县商务和经济合作局（商务局）、物价局、民政局按职责分工负责）

（十九）全面清理规范行政权力中介服务。动态调整行政权力中介服务清单，实行法定中介服务事项实施目录清单管理，无法律法规依据的全部取消。取消政府部门设立的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理。 （县编办负责）

四、合理降低企业人工成本

（二十）降低企业社保缴费比例。落实企业职工基本养老保险单位缴费比例20%政策，落实企业职工失业保险总费率阶段性降至1%政策（单位缴费费率为0.5%，个人缴费费率0.5%）。（县人社局、财政局按职责分工负责）

（二十一）规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例。全面排查住房公积金开户单位缴存比例情况，住房公积金缴存比例原则上不低于职工上一年度月平均工资的5%；最高不得超过12%，高于12%的一律予以规范调整。按照国家要求，结合桦南县实际情况，对于申请阶段性降低公积金缴存比例、缓缴公积金等生产经营困难的企业，依规适当降低或缓缴公积金，待企业经济效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存。（县住房公积金管理中心负责）

（二十二）完善最低工资调整机制，健全劳动力市场体系。综合考虑经济增长水平和职工平均工资水平等因素，适时调整最低工资标准，至少每三年调整一次。充分听取中小企业意见，兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益，合理确定调整幅度。构建高效公共就业服务平台，促进批量就业，降低企业招工成本。支持企业新招录员工岗前培训，按照有关规定从就业补助资金中给予部分培训补贴支持。实现居住证制度全覆盖，将外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围，降低劳动力自由流动成本。（县人社局、工信局、公安局按职责分工负责）

五、进一步降低企业用能用地成本

（二十三）加快推进能源领域改革。加快落实推进电力、石油、天然气等领域市场化改革政策。2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制，形成充分竞争机制。（县发改局、物价局按职责分工负责）

（二十四）全力推进直接交易工作。按照省相关部门政策规定对于符合政策条件的发电企业和用电企业积极推进，做好服务工作。（县工信局、电业局、农电局按职责分工负责）

（二十五）严格执行国家电价政策。按照国家制定的电价政策和电价标准，做好电价执行工作，严禁出现政策落实不到位，价格执行不正确现象。（县电业局、农电局、物价局按职责分工负责）