首页      文章中心      调查征集

为全面做好秸秆综合利用工作，切实提升秸秆综合利用水平，现面向社会各界征集《2023年桦南县秸秆综合利用工作实施方案（征求意见稿）》意见建议。

一、征集时间

2023年11月13日至2023年12月14日。

二、征集方式

可通过发送电子邮件或拨打电话等方式提出意见建议。

电子邮箱：nw141@163.com

联系电话：0454-6236279

2023年桦南县秸秆综合利用工作实施方案

（征求意见稿）

　　秸秆综合利用关系生态安全、粮食安全、空气质量和民生福祉。为全面做好全县秸秆综合利用工作，切实提升秸秆综合利用水平，结合我县实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平生态文明思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，将秸秆综合利用与大气污染防治、农业绿色发展、乡村生态振兴紧密结合，坚持农用优先、就近利用、多措并举、发展产业，以秸秆还田利用为主、离田利用为辅，拓宽秸秆综合利用途径，强化科技服务保障，探索建立可推广、可持续的产业发展模式和高效利用机制，引领秸秆综合利用提质增效，促进耕地质量进一步提升、农业可持续发展能力进一步增强。

二、年度目标

2023年，全县秸秆综合利用率达到91%以上，秸秆还田率达到60%以上。12个乡镇、种畜技术服务中心、原种场和桦南林业局有限公司秸秆综合利用率不低于全县工作指标。

　　三、主要任务

　　（一）以保育黑土耕地为目的，强化秸秆还田利用。将秸秆机械化直接还田作为重点，严格执行秸秆还田标准和操作程序，因地制宜分区域分作物推广秸秆还田技术模式，提高科学规范还田覆盖率和到位率。协同推进秸秆腐熟、生产有机肥和畜牧养殖过腹等间接还田方式，做好秸秆还田生态效应监测，发挥好秸秆还田的耕地保育功能。

　　（二）以延伸产业链条为手段，推进秸秆产业化利用。加快推进秸秆揉丝、黄贮等饲料化利用，促进秸秆饲料转化增值。加快乡村燃煤替代锅炉的改造进程，推动秸秆燃料化。加快水稻秸秆编织、糠醛生产、人造板材、餐具等产业发展，提高秸秆利用率，推动水稻秧苗、食用菌、花卉果木等基质基料化，推动秸秆产业化发展。

　　（三）以促进多方合作为前提，促进秸秆供需有序衔接。按照政府统筹、市场运作、多方受益的原则，由政府统筹规划秸秆资源供应，指导大型秸秆产业化利用企业、村集体、秸秆离田作业主体等签订多方合作协议，明确各方责任，建立利益联结机制。

　　（四）以提高作业质量为标准，规范秸秆打包离田操作。结合我县丘陵漫岗的地形特点，严格执行离田作业技术标准，积极推广不带土的秸秆离田作业方式，指导秸秆收储运主体、大型秸秆利用企业，对收集的表土及筛下物加强管理，通过直接还田或加工生产育秧基质和有机肥间接还田等方式回流耕地。

　　（五）以降低作业成本为核心，探索全程社会化服务新途径。探索农业生产社会化服务的新路径和有效方式，通过加强与曙光农场对接合作，以及扶持社会化服务组织等方式，把秸秆还田离田作业纳入农业生产全程社会化服务内容，降低秸秆还田离田成本，解决一家一户解决不了的堵点难点问题。鼓励发展企业自营、农民合作社兼营和经纪人专营等收储运服务网络，通过市场化运作，提供秸秆收储运综合服务。

　　四、扶持政策

　　2023年，按照省方案规定，在保持政策总体连续性的同时，对部分扶持政策进行调整。

　　（一）秸秆还田作业补贴。

　　1.秸秆全量还田作业补贴。对全县行政区域内（不含曙光农场，下同）开展玉米秸秆翻埋还田、松耙碎混还田作业的，省级补贴每亩32元；开展玉米联合整地碎混还田作业的，省级补贴每亩20元。玉米保护性耕作免（少）耕补贴按照国家和我省有关政策执行。开展水稻秸秆翻埋还田、旋耕还田、原位搅浆还田作业的，省级补贴每亩20元；对因洪涝灾害绝产（绝收）的玉米和水稻地块，开展上述秸秆还田作业的，每亩再增加补贴20元。鼓励引导农户增加投入，提高作业质量和标准，喷施腐熟剂，加快秸秆腐解速度。（森工、监狱等中省直单位的农场实行属地化管理，下同）

　　2.秸秆部分还田作业补贴。对在玉米或水稻同一地块开展秸秆部分离田作业后，剩余不低于30%的秸秆进行还田作业的，省级按上述全量还田作业补贴标准的80%进行补贴。

（二）秸秆根茬残余物还田补贴。开展玉米或水稻秸秆离田作业的地块，对该地块的秸秆残余物、根茬进行还田处理的，省级补贴每亩10元。

　　五、保障措施

（一）强化领导，落靠责任。建立健全县乡村三级领导组织，按照属地管理的原则，实施“一把手”工程，落实行政首长负责制，逐级签订秸秆综合利用任务书。同时，要压实各级“田长制”管理责任，把秸秆还田离田工作任务落实到人、包保到户、管控到地块。要落实农户、合作社主体责任，发挥基层党组织、驻村工作队作用，组织动员群众统一思想认识，全面完成秸秆还田离田任务，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）部门联动，齐抓共管。县农业农村局负责秸秆肥料化、饲料化、基料化、秸秆固化成型燃料和秸秆沼气等燃料化利用、秸秆机械化还田指导工作。县发展和改革局负责生物质发电、生物天然气、纤维素乙醇等燃料化利用指导工作。县工业信息科技局负责秸秆工业原料化利用项目指导工作，负责相关技术研发和成果转化。县财政局负责资金监管，补贴全部纳入“一卡通”管理，防止出现资金管理不规范、使用效率低下、资金滞留沉淀等问题。县生态环境局负责秸秆禁烧管控工作。金融部门负责引导全县银行机构积极给予符合条件的秸秆综合利用的企业贷款政策支持。自然资源部门负责对秸秆综合利用重点项目建设用地给予支持，并积极做好项目用地预审等前期工作。税务部门负责落实增值税即征即退和企业所得税减计收入等秸秆综合利用税收优惠政策。电力部门负责落实对秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工用电按农业生产电价执行等政策。

　　（三）坚持标准，加强指导。农技部门制定桦南县秸秆还田离田作业技术方案和农作物机械化收获技术操作规程，对全县秸秆还田模式区域进行布局，根据活动积温、土壤类型、耕层厚度等条件，因地制宜推广秸秆机械化还田模式。督促引导安装抛撒器，进行粉碎抛撒，同时要提倡低茬作业。积极推广不带土的秸秆离田机械和“部分离田、部分还田、全量利用”秸秆全量利用模式，规范离田作业标准，合理调整机械设备，从源头上减少土壤流失。组织县乡两级农技人员，深入田间地头指导，宣传补贴政策，因地制宜推广科学实用的秸秆综合利用技术。

（四）加强督导，完善考核。县农业农村局建立和完善秸秆考核机制，县乡两级均要实行专项管理，安排专人，开展秸秆资源台账系统数据采集，按时上报秸秆综合利用工作推进和项目建设进展情况。并对秸秆综合利用工作实施情况依法依规开展督导检查和总体评价，对不能保质保量完成目标任务的，进行通报批评，对未完成秸秆综合利用率既定任务目标的扣拨补助资金，秸秆综合利用率比既定目标每低1个百分点，以乡（镇）为单位扣拨年度经费10万元。

　　（五）广泛宣传，提高认识。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种手段，加强正面宣传引导，大力宣传补贴政策和实用技术。县乡两级农技推广体系要给农民算好秸秆还田培肥地力的生态效益账，解答秸秆还田不会造成病虫害加重的疑问，提高农民主动参与意识。适时举办秸秆综合利用产业发展现场会、展示会，打造秸秆综合利用示范样板，增强辐射带动效应，提升全县秸秆综合利用水平。

本方案自公布之日起施行。

附件：

2023年桦南县秸秆综合利用工作实施方案起草说明.doc

桦南县2023年度秸秆综合利用工作领导小组.docx